联合国一份年度报告的负责人警告说，由于教育被日益包装成 “消费品”，大学的公共利益有可能被进一步低估。

联合国教育、科学及文化组织全球教育监测（GEM）报告主任马诺斯-安东尼斯（Manos Antoninis）说，社会必须 “非常、非常小心”，不要因为越来越强调将学习作为一种个人投资以获得经济回报而导致 “教育概念 “的 “退化”。

安东尼尼斯博士是在GEM发布其2021-22年报告后发表上述评论的。报告显示，全球约有三分之一的学生就读于私立机构，从精英大学到 “吸收需求 “的小型学院，其中拉丁美洲和加勒比地区（54%就读于非国立机构）以及中亚和南亚（49%）的比例最高。

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尽管报告称，近年来全球水平保持相对稳定，但许多发展中国家正在转向私营机构，作为满足日益增长的高等教育需求的一种方式。

报告警告说，如果不确保这些机构有公平的财务机会，它们可能会把最贫穷的人抛在后面，并指出拉丁美洲等地区的优势学生往往在私立学校的入学人数中占更大的比例。

在乌拉圭，私立机构中几乎80%的学生来自人口中最富有的20%，而在公立大学和学院中，这一比例不到40%。

“非国家提供者往往为那些有能力支付的人保留机会。在某些情况下，一些人可能试图增加那些被排除在外的人的机会。但在这两种情况下，高等教育系统中都存在着隔离的风险。

安东尼尼斯博士说，问题不一定是谁在提供高等教育，”因为人们期望政府本身不能满足所有的需求”，而是监管是否足以确保质量，以及 “通过采取措施在经济上支持那些可能被排除在外的人，实现公平的机会”。

负责高等教育部分的GEM项目官员Camila Lima de Moraes说，在学生获得财政支持方面，智利是一个 “政府平等对待……私营机构和公共机构的案例”，这有助于改善入学人数的平衡。

“她说：”拥有强大的学生支持财务系统对确保入学非常重要。

安东尼尼斯博士说，鉴于高等教育确实对个人和社会都有好处，政府希望在私立和公立高等教育之间找到一条 “黄金线 “是可以理解的。

但他对教育越来越多地被用市场化的术语来描述表示关切，他认为这可能导致对公共利益的低估。

“他说：”在来自非国家提供者的压力下，越来越多的教育被包装成一种消费品，为此使用的语言指向人们的思考方向。

“现在越来越多的人感觉到，它是关于竞争的，是超越他人的，因此你投资是为了提高你个人在劳动力市场和生活中的机会，而这有可能降低我们对教育的理解和概念。因此，这是一个人们需要非常、非常小心的领域。”

根据联合国的《全球教育监测报告》，一些发展中国家的私营机构正在依靠来自国家部门的 “兼职 “学者在高等教育中获得立足点。

报告指出，研究表明，在马来西亚和尼日利亚等快速发展的系统中，许多非国立大学的很大一部分教学人员往往是在公共机构的角色之外工作。

虽然这 “允许较新和较小的非国有机构通过雇用受人尊敬的公立大学教授来获得合法性”，但它警告说这种做法可能对质量和学生支持产生 “负面影响”。

由联合国教育、科学及文化组织编写的GEM报告的主任马诺斯-安东尼斯说，鉴于每个国家拥有的有限的教学资源，私立高等教育扩大供应的能力有时可能被夸大。

“他说：”[资源]必须来自某处，在大多数情况下，私人提供者必须随机应变，因为根本没有足够的人接受过大学水平的培训。

“有时他们从公立大学聘请他们，这本身就是一个有问题的案例，因为这可能是对公共资源的滥用”，因为全职的公立教师可能被期望将他们的时间用于自己的学生。

然而，他说监管这种做法可能充满了困难，可能更好的办法是解决原因，比如公共部门的学者工资较低。

“他说：”存在对私人补习的需求这一事实不应导致[政府]惩罚那些实行补习的人，而是要设法逐步消除原因。

GEM报告的项目官员Camila Lima de Moraes指出，莫桑比克曾试图禁止兼职教授，但这导致了 “巨大的问题 “和学术界的 “反弹”。

“监管这一点可能相当具有挑战性，而且会有很多人反对，”她补充说，”特别是如果监管没有附带其他东西……比如给教授们足够的报酬。”